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以陽光透明破題鄰避困境 電磁環境管理日趨精細化

放大字體  縮小字體 發布日期:2016-12-13  艾普網   瀏覽次數:1731

【艾普環保網 環境監測】我國法律規定,移動通信基站建設必須符合《電磁輻射防護規定》的要求,電場強度要小于12伏/米,或功率密度小于40微瓦/平方厘米,這個標準甚至比手機、電腦的輻射水平還低,因此不會對附近住戶的健康造成影響。

以陽光透明破題鄰避困境 電磁環境管理日趨精細化

我國移動電話用戶已經超過70億,再加上各種家電設備等,人幾乎每天24小時都暴露在電磁環境中。然而,面對生活中每天都會接觸的電磁輻射,很多人心有疑慮,近年來,關于電磁輻射的各種投訴逐年上升,反對甚至阻撓涉電磁項目的事件屢屢發生。我們應該以一種怎樣的態度去看待電磁輻射呢?

公眾敏感,問題出在哪?

“電磁輻射幾乎無處不在。”環境保護部輻射環境監測技術中心電磁室主任曹勇說。電磁輻射即能量以電磁波的形式通過空間傳播的現象。在社會經濟發展過程中,電磁輻射如影隨形。高壓線、輸變電站、移動基站、廣播電視、軌道交通等與經濟社會發展息息相關的項目,都是電磁輻射的產生源。

“從經濟發展的角度來看,未來還將繼續大力推進移動通信、輸變電等項目的開展。”廣東省輻射防護協會會長戎明海表示,雖然項目建設如箭在弦,但是公眾對電磁輻射一直較為敏感。

問題出在哪里呢?

“知識普及不到位是一個重要的因素。”廣東省輻射防護協會副秘書長周新民認為,目前公眾獲取知識很多都是通過網站或者手機等渠道,信息來源五花八門,內容參差不齊,夸大電磁輻射危害的內容比比皆是,這就加重了公眾對電磁輻射的恐慌。

“協會也編過一些變電站、通信基站的科普小冊子,但是宣傳的范圍畢竟還是有限,作為業主單位跟施工單位,必須要重視這方面的工作,只有公眾不恐慌,能以科學客觀的態度對待電磁輻射,這些工程才有望不斷推進。” 周新民說。

國家核安全局輻射源安全監管司電磁礦冶處呂浩則指出了一些更深層次的原因,“在電磁環境管理方面,目前還存在法規標準不健全、不銜接,部門之間權責不清晰的問題。”呂浩提到,高壓輸電線沿途以及一些變電站,管理的權限主要在電力部門,但是電力部門對環保的問題關注相對較少。然而對于此類的輻射投訴,群眾往往首先想到的就是環保部門,給信訪投訴的解決帶來很多不便。

“環評也是一個重要因素,事中事后經常會遺留一些問題。”呂浩提到,目前輸變電項目存在“久拖不驗、久驗不結”現象;電網企業存在“重環評,輕驗收”現象;輸變電工程拆遷問題較復雜,易出現工程已建成但尚有部分需拆遷項目無法按時完成的情況;輸變電項目線路路徑容易發生擺動,這就導致核準后的建設內容不同于環評時的建設內容,最終運行的線路與可行性研究階段不一致,如果不予以充分說明,就容易讓公眾產生質疑。

除此之外,工程拆遷補償不到位、利益訴求未滿足,是更為難解的難題。“一些地方拆遷過后,可能房價上升了,群眾認為自己利益受到損害,又推翻原來的賠償方案,導致糾紛出現。”呂浩提到。

上述問題有待在日常工作中逐步改善。

電磁環境管理不斷完善

鑒于公眾對電磁輻射的關注度比較高,國家也在不斷完善電磁環境管理的法規保證體系。比如,修訂發布《電磁環境控制限值》《環境影響評價技術導則輸變電工程》《建設項目竣工環境保護驗收技術規范輸變電工程》《交流輸變電工程電磁環境監測方法》《輸變電工程重大變動清單》等。

“法規的修訂越來越科學規范,也更加關注公眾的健康問題。”曹勇介紹說,以《電磁環境控制限值》為例,“限值一般基于‘健康效應’得出,而本標準在防止已知的不良健康影響基礎上,從謹慎預防原則出發,增加了安全系數,以‘控制’電磁環境質量。”曹勇表示,限值的制定,加強了電磁環境管理,進一步保障公眾健康。

對于公眾比較關注的輸變電工程,環境保護部還專門出臺《輸變電工程重大變動清單》,對電壓等級、主要設備數量、輸電線路路徑長度、站址位移、空間變化、進入生態敏感區、電磁和聲環境敏感目標數量都進行了明確規定。

發生清單中一項或一項以上,且可能導致不利環境影響顯著加重的,界定為重大變動,其他變更界定為一般變動。建設單位在項目開工建設前、建設過程中構成重大變動的應當對變動內容進行環境影響評價并重新報批,一般變動需備案。

此外,在環評階段,環境影響評價范圍內明確屬于工程拆遷的建筑物不列為環境敏感目標,不進行環境影響評價。竣工環保驗收階段,驗收調查范圍內有公眾居住、工作或學習的建筑物都應列為環境敏感目標,確保滿足有關環境標準要求。

為了保證公眾對涉電磁項目的知情權,環境保護部進一步規范電磁環境公眾溝通工作,加強電磁環境信息公開。例如,規定建設單位在提交環評報告和驗收報告前,應依法主動公開全本信息。環境保護主管部門在受理建設項目環評報告和驗收報告時,應依法公開全本信息。

 
 
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